2025-12-06 新闻动态 99
#优质好文激励计划#随着乡村振兴战略向纵深推进，我国农村基础设施建设与民生保障迎来历史性升级。近期，国家发改委、交通运输部、住建部、农业农村部联合印发《关于加快推进农村基础设施提档升级的实施意见》，明确2026年起将集中启动农村公路升级、农房安全提质、土地集约利用、人居环境整治四大重点工程。此次工程覆盖全国所有行政村，以“强基础、补短板、惠民生、促发展”为核心，直指农房安全、土地利用、交通出行等农民最关心的关键领域，标志着我国农村建设进入“系统规划、全域推进、品质提升”的新阶段，将彻底改变农村基础设施薄弱、资源利用低效的现状，为亿万农民带来实实在在的民生红利。
一、政策背景：锚定乡村发展痛点，擘画振兴新蓝图
数据显示，截至2025年底，我国仍有部分偏远乡村保留着窄幅土路、危桥险路，约12%的农村住房存在不同程度的安全隐患，近20%的耕地存在撂荒或低效利用问题，农村生活污水、生活垃圾处理率与城镇差距依然明显。这些问题不仅影响农民的生活质量与幸福感，更制约着乡村产业发展与城乡融合进程。
此次四大工程的启动，是国家立足农村发展实际、回应农民迫切期盼的战略举措，更是衔接“十四五”规划与乡村振兴中长期目标的关键部署。政策制定过程中，多部门深入全国28个省份的千余个行政村开展调研，充分征求基层干部、农民群众、行业专家的意见建议，最终形成“问题导向、精准施策、因地制宜、长效保障”的实施框架。正如农业农村部相关负责人所言，“四大工程不是孤立推进的零散项目，而是相互衔接、统筹联动的系统工程，核心是通过基础设施升级激活农村内生动力，让农村既有‘颜值’更有‘内涵’，让农民既能安居又能乐业。”
二、四大工程详解：精准发力，重塑农村发展新格局
（一）农村公路升级工程：从“村村通”到“户户通”，织密交通民生网
作为农村发展的“大动脉”，农村公路升级工程被列为四大工程之首，此次改造以“全域覆盖、提质增效、安全便捷”为目标，彻底打通农村交通“最后一公里”。根据《农村公路条例》要求，2026年起将全面推进三大任务：一是路网提质改造，将现有通村公路全部升级为三级及以上技术标准，对宽度不足4.5米的窄路实施拓宽改造，将泥巴路、砂石路全面升级为柏油路或水泥路，计划三年内完成30万公里农村公路新改建任务；二是安全设施完善，对全国9000座农村危桥进行全面改造，在临水临崖、急弯陡坡路段加装防护栏、警示标识等安防设施，累计完成15万公里安防工程建设，实现农村公路“安全无死角”；三是服务功能延伸，推进“客货邮融合”发展，实现行政村公交全覆盖，鼓励客车捎带快递，构建“县-乡-村”三级物流网络，让农产品出村、工业品进村更加高效便捷。
值得关注的是，工程实施过程中严格落实补偿机制，对公路建设涉及的耕地、林地、宅基地占用，将依法给予土地补偿和青苗补偿，补偿资金一次性足额发放，切实保障农民合法权益。同时明确农村公路建设实行终身负责制，由施工单位对工程质量终身负责，县级政府承担主体责任，确保公路建设“建得好、管得久、用得便”。预计到2028年底，我国将形成“全域覆盖、内畅外联、安全高效”的农村公路网络，彻底改变农村“出行难、运输难”的困境。
（二）农房安全提质工程：危房改造+抗震升级，筑牢安居保障线
农房安全直接关系农民生命财产安全，此次农房安全提质工程以“安全第一、分类施策、品质提升”为原则，针对不同地区、不同农户的住房状况制定精准改造方案。工程主要涵盖两大重点：一是危房动态清零，建立农村住房安全动态监测机制，重点监测农村易返贫致贫户、低保户、分散供养特困人员等六类重点对象的住房情况，对新发现的C级、D级危房及时实施维修加固或拆除重建，确保动态新增危房“发现一户、改造一户、销号一户” 。其中，C级危房维修加固最高可获6万元补助，特困家庭危房改造最高补助标准达8万元，切实减轻困难农户改造负担。
二是抗震能力提升，在地震高烈度设防地区全面推进农房抗震改造试点，对仅拥有一套住房且不满足抗震设防要求的农户，引导其通过拆除重建、加固改造等方式提升住房抗震性能 。改造过程中推广适合农村特点的抗震技术、新型节能保温材料和装配式农房，同时加强乡村建筑风貌引导，确保改造后的农房既安全实用又美观协调。此外，对符合规划的集中新建示范点，农户拆旧建新可享受最高10万元补贴，鼓励农户集中居住、改善居住环境。工程明确改造后房屋须符合《建筑抗震设计规范》《镇（乡）村建筑抗震技术规程》等标准要求，确保住房安全达标、功能完善。
（三）土地集约利用工程：盘活资源+规范管理，激活乡村生产力
土地是农村最宝贵的生产资料，此次土地集约利用工程聚焦“盘活存量、优化配置、规范使用”，通过三项关键举措释放土地红利：一是推进“一户一田”改革，在农民自愿前提下，对分散零碎的承包地进行整合，实现土地连片经营，同时对改建高标准农田的农户给予每亩2400元的专项补贴，鼓励发展规模化、集约化农业生产；二是规范土地收回机制，明确三类土地将依法收回：整户消亡农户的承包地、弃种撂荒两年以上的耕地、非法改变耕地性质的土地（如违规建厂、挖鱼池等），收回的土地将通过流转、重新分配等方式实现再利用，严防耕地“非农化”“非粮化”；三是保障土地承包权益，明确2027年土地二轮承包到期后，农户承包权延长30年，以“大稳定、小调整”为原则，确保农民土地承包权益不受侵害，同时简化土地流转程序，鼓励农户通过转包、出租、入股等方式盘活闲置土地资源。
工程实施过程中，将建立健全土地流转服务体系，搭建县乡两级土地流转平台，为土地流转提供信息发布、价格评估、合同签订等一站式服务，保障土地流转规范有序。预计通过土地集约利用工程，全国将盘活闲置耕地超3000万亩，土地利用效率提升40%以上，为乡村产业发展提供充足空间。
（四）人居环境整治工程：“两清两改两治理”，打造宜居新乡村
围绕农民群众反映强烈的环境问题，人居环境整治工程以“两清两改两治理”为核心，全面提升农村生态环境质量。具体来看，“两清”即清理农村乱堆乱放的生产生活垃圾、清理残垣断壁和废弃房屋，通过建立“户分类、村收集、乡转运、县处理”的垃圾处理体系，实现农村生活垃圾日产日清；“两改”即推进农村厕所革命和畜禽养殖圈舍改造，因地制宜推广水冲式厕所、无害化卫生厕所，对畜禽养殖圈舍进行标准化改造，实现粪污集中处理、资源化利用；“两治理”即治理农村生活污水和黑臭水体，在人口集中的村庄建设小型污水处理设施，对分散居住的农户推广污水生态处理技术，同时开展河道清淤、生态护岸建设，改善农村水环境质量。
工程注重长效机制建设，建立农村人居环境整治“村规民约”，明确农户环境卫生责任，同时将整治成效与村集体经济补贴、农户评优评先挂钩，激发农民参与环境整治的内生动力。此外，工程将与农村公路升级、农房提质工程统筹推进，同步完善农村供水、供电、管网等基础设施，实现“道路硬化、庭院美化、村庄绿化、污水净化”的宜居目标。
四大工程的全面启动，不仅是农村基础设施的一次集中升级，更是乡村振兴战略实施的重要支撑，具有多重深远意义。从民生改善来看，工程将彻底解决农村交通不便、住房不安全、环境脏乱差等突出问题，让农民实现“出行无忧、安居舒心、环境优美”的美好生活向往，显著提升农民的获得感、幸福感、安全感；从产业发展来看，完善的交通网络、盘活的土地资源、宜居的生态环境，将为乡村旅游、特色种养、农产品加工等产业发展提供有力支撑，吸引更多人才、资本流向农村，激活乡村产业发展内生动力；从城乡融合来看，四大工程将缩小城乡基础设施差距，推动城市优质资源向农村延伸，促进城乡要素双向流动，为实现城乡一体化发展奠定坚实基础。
